（“平急结合、四级联动”模式）

一、体系架构

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二、核心岗位与职责

三、四阶段闭环管理机制

1. 预防准备阶段

• 风险动态清单：

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• 渲染失败

• “三个一”工程：
  ✅ 每村一张转移路线图
  ✅ 每风险点一名责任人（公示电话）
  ✅ 每户一张避险明白卡

2. 监测预警阶段

• 分级触发机制：

  雨量阈值	响应动作
  1小时50mm	网格员巡查高风险区
  3小时100mm	危险区群众预转移
  24小时200mm	强制转移并设卡管控

• 多通道预警：
  ▸ 广播系统定向喊话
  ▸ 网格员“敲门行动”
  ▸ 水库泄洪警报联动

3. 应急响应阶段

• 三级响应流程：

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• 抢险三同步原则：
  ▶ 工程抢险（堵管涌） + 人员转移 + 物资保障同步进行

4. 灾后恢复阶段

• “三通”抢修优先级：

1. 应急通信（卫星电话恢复）

2. 生命通道（主干道清淤）

3. 供水供电（临时净水设备）

• 次生灾害防控：
  ✅ 地质灾害点24小时监测
  ✅ 浸泡房屋安全鉴定

四、关键能力建设

1. 精准监测网络

2. 实战指挥平台

• 防汛作战沙盘：
  ▶ 叠加图层：实时雨量+风险点+救援力量+物资仓库+避难场所
  ▶ 溃坝模拟：淹没范围动态推演（30分钟/1小时/3小时情景）

• 通信保障矩阵：

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3. 基层应急装备

• 村级应急箱标配：

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• 转移保障工具：
  ✅ 高底盘运输车（汛前预置到乡镇）
  ✅ 充气式救生筏（每个山洪村配2艘）

五、多部门协同清单

六、极端场景应对策略

场景1：山区通信中断

• 解决方案：
  ▶ 启用无人机中继通信
  ▶ 网格员接力传递信息（预定徒步路线）

场景2：道路全面瘫痪

• 解决方案：
  ▶ 水上救援队突入
  ▶ 空投应急物资（协调直升机）

场景3：多点险情并发

• 处置优先级：

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七、效能提升措施

1. 汛前推演：

• 桌面推演：模拟超标准洪水决策

• 实战演练：群众转移夜间盲演

2. 智能预警：

• 建立风险户短信标签库（独居老人/低洼住户）

• 广播系统自动切换方言播报

3. 考核问责：

• 水库“三个责任人”履职在线监管

• 转移延误超30分钟启动问责

体系价值：实现从被动抢险到主动防控的转型，确保“预警信息跑赢山洪、救援力量精准投送、群众转移不漏一人”，将洪涝灾害损失降低40%以上。

实施要点：

1. 每年汛前更新防汛风险地图（3月完成）

2. 建立跨乡镇救援力量互助机制

3. 为高风险区网格员配发“防汛应急包”（含卫星定位手环）

4. 在指挥中心大屏实时显示：在险人数/待转移人数/已安置人数

5. 推行“以村保户、以户保人”责任捆绑制

该体系突出县级防汛“防救结合、关口前移”特色，通过制度设计和技术赋能解决基层反应滞后、资源调度混乱等痛点，为守住防汛“最后一公里”提供系统保障。