以下为公共应急系统平台建设方案，聚焦“全灾种、大应急、跨部门、多层级”需求，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的现代化应急管理体系

公共应急系统平台建设方案

——打造“一网统管风险、一屏通览灾情、一键调度资源、一体协同处置”的智慧应急中枢

**一、建设目标与核心挑战

核心目标

1. 全域风险可视：自然灾害/事故灾难/公共卫生/社会安全四类风险100%动态监测

   
   

2. 分钟级响应：突发事件接报→指令下达≤5分钟，首支力量抵达≤15分钟

   
   

3. 资源零错配：救援力量/物资匹配准确率≥95%，闲置率≤10%

   
   

4. 跨域零壁垒：20+部门数据实时互通，指令协同延迟≤10秒

   
   

关键挑战

**二、系统总体架构

graph TD  
    A[感知层] --> B[网络层]  
    B --> C[数据中枢]  
    C --> D[智能引擎]  
    D --> E[应用层]  
    E --> F[用户层]

• 感知层：空天地一体化监测网（卫星/无人机/地面传感器/社会众包）

  
  

• 数据中枢：全域应急数据湖（融合30+部门数据，PB级实时处理）

  
  

• 智能引擎：四大脑核（风险预警/决策推演/资源调度/灾损评估）

  
  

• 应用层：六大场景应用（防汛/地震/危化/反恐/公共卫生/城市生命线）

  
  

• 用户层：五级用户终端（国家-省-市-县-现场单兵）

  
  

**三、核心功能模块

1. 智能预警中枢

2. 决策推演沙盘

• 数字孪生城市：

  ▶ 1：5万三维模型融合实时灾情（如洪水淹没过程）

  ▶ 模拟推演不同方案效果（示例：方案A比方案B少转移10万人）

  
  

• 智能预案匹配：

  graph LR  
      输入灾情-->预案库[5000+结构化预案]  
      预案库-->AI匹配[加权评分TOP3方案]  
      方案-->推演[数字沙盘模拟执行]  
      推演-->输出[最优方案+资源清单]

  
  

3. 资源调度矩阵

**四、多级协同体系

1. 纵向贯通（五级指挥）

    国家中心-->省级中心  
    省级中心-->市级中心  
    市级中心-->县级中心  
    县级中心-->现场指挥部

• 指令穿透：国家指令直达单兵终端（延迟＜1秒）

  
  

• 数据回流：现场无人机画面直传国家中心（5G+卫星双链路）

  
  

2. 横向联动（部门协同）

**五、智能装备配置

**六、创新技术应用

1. 联邦学习预警

• 隐私保护下的数据融合：

  ▶ 医院不共享病历 → 本地训练模型 → 加密参数上传 → 全局疫情预警

  ▶ 效率提升：某市流感预警从3天→9天提前量

  
  

2. 元宇宙战训平台

• 虚拟演练场：

  ▶ 万人在线协同演练（台风/化爆/恐袭场景）

  ▶ AI导调员动态生成灾情（如：桥梁突然坍塌）

  ▶ 自动评分：响应时效+处置合规性

  
  

3. 区块链存证溯源

• 处置过程可信存证：

  ▶ 指令下达/资源调度/现场操作全流程上链

  ▶ 权责清晰可追溯，杜绝“扯皮推诿”

  
  

**七、分域分级建设路径

**八、预算与效益

投资规划（全国覆盖）

成本效益分析

• 直接效益：

  ▶ 减少伤亡：年均挽救生命≥1万人（参考应急部历史数据）

  ▶ 降低损失：减少经济损失≥3000亿/年（防灾投入回报比1：8）

  
  

• 间接效益：

  ▶ 提升政府公信力：公众安全感≥95%

  ▶ 优化营商环境：企业保险支出下降20%

  
  

**九、实施保障

1. 机制创新

• “三统三分”模式：

  graph LR  
      统一规划-->分级建设  
      统一标准-->分域实施  
      统一指挥-->分类处置

  
  

• 社会力量动员：

  ▶ 认证100万应急志愿者 → 灾时平台派单（积分奖励）

  ▶ 企业应急资源登记 → 战时征用补偿

  
  

2. 安全体系

• 等保三级+：

  ▶ 国产密码+量子通信防窃听

  ▶ “两地三中心”容灾备份

  
  

• 韧性设计：

  ▶ 断网时单兵终端自组Mesh网络

  ▶ 断电时太阳能+手摇发电保障

  
  

十、效能评估体系

结论

本方案通过 “三融三智” 实现应急体系代际升级：

🔹 数据融合：破除30+部门壁垒，构建万亿级数据资源池

🔹 业务融通：预案-处置-评估全流程闭环管理

🔹 平战融合：日常风险监测与战时指挥无缝切换

🔹 智能预警：联邦学习实现隐私保护下的精准预警

🔹 智能决策：数字孪生推演替代经验主义

🔹 智能执行：无人机-机器人集群实现“人退机进”

打造“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的中国智慧应急新范式，为人民美好生活筑牢安全防线。