1. 总则

• 1.1 目的
  为规范本市交通应急指挥调度工作，建立反应迅速、指挥顺畅、调度科学、处置高效的工作机制，最大限度减少突发事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全和交通畅通，特制定本方案。

• 1.2 适用范围
  本方案适用于本市行政区域内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及重大活动等引发的，需要交通运输部门进行应急处置和指挥调度的各类突发事件。

• 1.3 工作原则

• 统一指挥，分级负责： 建立统一的应急指挥体系，各级单位按照职责分工开展调度工作。

• 平战结合，快速反应： 日常做好准备，战时能迅速转换，第一时间响应。

• 以人为本，安全第一： 优先保障人的生命安全和应急救援通道的畅通。

• 整合资源，协同联动： 整合交通系统内外资源，加强与公安、应急、消防、医疗等部门的联动。

• 科技支撑，精准调度： 充分利用信息化、智能化手段，实现科学决策和精准调度。

2. 指挥体系与职责

建立“市指挥中心—现场指挥部—一线作战单元”三级指挥调度体系。

• 2.1 市级交通应急指挥中心（CIECC）

• 构成： 总指挥（局长或分管副局长）、值班长、调度员、技术支撑人员。

• 职责：

1. 接收、核实、研判突发事件信息，决定启动和终止应急响应级别。

2. 负责全市范围内交通应急资源的宏观统筹和跨区域调度。

3. 下达总体指令，指导现场指挥部工作。

4. 负责与市应急管理局及其他外部联动单位的横向协调与信息通报。

5. 监控全市交通态势和应急资源动态。

• 2.2 现场指挥部（Forward Command Post）

• 构成： 由事件主管业务单位（如公路中心、执法支队）负责人牵头，相关单位人员、专家组成。

• 职责：

1. 贯彻市级指挥中心的指令。

2. 负责事发区域的现场统筹指挥和资源调度。

3. 收集、核实、上报现场实时信息。

4. 根据现场情况，提出资源增援请求和处置建议。

• 2.3 一线作战单元（First Responders）

• 构成： 养护抢险队伍、路政执法车辆、应急运输车队、清障救援单位等。

• 职责：

1. 执行具体处置任务（如抢险、清障、疏导、运输）。

2. 通过移动终端（PDA、App）接收指令、反馈现场情况（文字、图片、视频）。

3. 保护现场，设置安全设施。

3. 应急指挥调度流程（闭环管理）

整个流程围绕“情、指、行”（情报、指挥、行动）一体化展开。

图表

代码

3.1 监测与报警（情报来源）

• 系统自动监测：通过视频AI、传感器等自动检测异常事件并报警。

• 人工接报：接收来自122、110、120、上级部门、下级单位、公众的报警信息。

3.2 启动与响应（决策指挥）

• 信息核实： 指挥中心立即调取事发地周边视频、确认警情真实性。

• 研判定级： 根据事件性质、规模、影响范围，确定应急响应等级（Ⅰ级/Ⅱ级/Ⅲ级/Ⅳ级）。

• 启动预案： 根据事件类型和级别，启动相应的数字化应急预案。

• 成立机构： 如需，立即指令相关单位组建现场指挥部，并明确指挥长。

3.3 调度与部署（核心动作）
这是指挥调度的核心环节，遵循“就近、就快、就专业”的原则。

• 资源调度：

1. 一键调度： 在指挥平台“一张图”上，框选事件点，系统自动搜索并推荐周边可用资源（警力、车辆、物资、队伍）。

2. 指令下达： 通过平台向选定的一线单元发送调度指令，内容应包括：事件地点、性质、任务要求、行车路线、注意事项、对接人等信息。

3. 过程跟踪： 通过GPS轨迹实时跟踪调度资源的位置和状态，预估到达时间。

• 交通组织调度：

• 远程控制： 远程操作事发路段上下游的信号灯、可变情报板（CMS），实施远程诱导分流。

• 联动交警： 立即通报公安交管部门，请求实施交通管制、分流措施。

• 应急运输调度：

• 紧急指令客运企业调度大巴车用于人员疏散。

• 指令货运企业调度货车用于应急物资运输。

3.4 处置与执行（行动反馈）

• 现场反馈： 一线人员到达现场后，立即通过单兵设备或移动App回传现场视频、图片和文字报告，使指挥中心掌握第一手信息。

• 协同作战： 各队伍在现场指挥部统一指挥下，按预案分工开展救援、抢通、管制、运输等工作。

• 动态调整： 指挥中心根据现场反馈，动态调整调度方案和资源配置（如增派或减少力量）。

3.5 终止与评估（总结闭环）

• 应急终止： 事件处置完毕，道路恢复通行，由发布启动令的指挥中心宣布应急响应终止。

• 调度总结： 系统自动生成调度过程报告，包括：调度指令清单、资源使用情况、处置时间轴等。

• 效果评估： 对调度过程的科学性、资源的合理性、响应的时间进行复盘评估，发现问题，优化预案。

4. 不同场景的调度重点

• 重大交通事故： 调度重点：清障车、救护车通道保障、路政执法车辆（现场警戒）、吊车。首要调度目标：救人、清障、恢复交通。

• 恶劣天气（冰雪、暴雨）： 调度重点：撒布车、铲雪车、抢险队伍、工业盐/融雪剂等物资。首要调度目标：除雪除冰、保障基本通行条件、预防事故。

• 自然灾害（地震、山体滑坡）： 调度重点：大型工程机械（挖掘机、装载机）、勘察队伍、应急通信设备。首要调度目标：抢通生命通道、评估损毁情况。

• 危险化学品泄漏： 调度重点：专业危化品处置队伍、消防、防化设备、人员疏散车辆。首要调度目标：控制危险源、疏散群众、专家支援。

• 重大活动保障： 调度重点：现场勤务力量、备用运输车辆、信号灯人工调控。首要调度目标：确保车队通行顺畅、周边交通有序。

5. 保障措施

• 通信保障： 确保有线、无线（4G/5G、PDT集群）、卫星通信畅通，建立备用通信通道。

• 技术保障： 确保指挥平台、视频监控、GPS定位等系统稳定运行，有备用电源和灾备方案。

• 物资与运力保障： 建立动态的应急资源数据库，定期更新，并与相关企业签订应急保障协议。

• 队伍保障： 加强应急队伍的培训和实战演练，提高协同作战能力。