(定职能、定机构、定编制)

一、 总则

为适应新时代应急管理工作需要，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及国家、省、市关于深化应急管理改革的总体要求，结合本区实际，制定本方案。

本方案旨在明确区应急管理局指挥中心的职能配置、内设机构和人员编制，并规划支撑其职能履行的软硬件技术装备，确保其能够高效履行值守应急、信息汇总、综合协调、指挥调度等核心职能。

二、 主要职责 (定职能)

区应急管理局指挥中心是全区应急指挥体系的神经中枢，主要职责包括：

1. 值守应急：实行24小时值班制度，负责接收、核实和处理全区范围内突发事件信息。

2. 信息枢纽：汇总、分析、研判各类突发事件信息和风险隐患信息，编制并报送相关情况、简报和信息。

3. 指挥调度：在区应急指挥部领导下，承担指挥调度具体工作，上传下达指挥指令，协调联动各镇街、各部门和各类应急救援力量。

4. 监测预警：负责监测全区自然灾害、安全生产风险，接收上级预警信息，按权限和程序发布本区预警信息。

5. 技术支撑：管理和运维区级应急指挥平台、通信网络和设施设备，确保指挥系统畅通有效。

6. 预案管理：协助组织区级应急演练，推动区级应急预案的修编和数字化应用。

7. 保障协调：在应急处置中，协调调度应急物资、装备、运输工具等资源。

三、 内设机构及人员编制 (定机构、定编制)

指挥中心为区应急管理局内设正科级行政科室。核定行政编制 6名。其中：

• 主任：1名 (正科级)

• 副主任：1名 (副科级)

• 工作人员：4名

为保证24小时值守，可采用“行政编制+聘用制辅助人员”模式，额外增配 4名 值班员岗位（聘用制）。

内设岗位分工：

1. 指挥长岗 (由主任/副主任担任)：负责指挥大厅全面工作，应急状态下担任指挥协调核心。

2. 信息管理岗 (2名)：负责信息的接报、核报、汇总、分析、报送。

3. 技术保障岗 (2名)：负责软硬件系统、通信网络的日常维护和应急保障。

4. 值班调度岗 (4名，聘用制)：负责日常24小时值班值守、指令初步传达与跟踪。

四、 硬件配置及数量要求

以下配置以满足区县级基本需求和应对较大及以下突发事件为基准。

五、 软件系统功能要求举例

软件系统应基于“应急一张图”理念构建，整合各类资源，实现智能化指挥。

1. 应急“一张图”系统

• 功能举例：在电子地图上，可一键可视化查看全区应急队伍（消防、武警、民兵、社会救援力量）的实时位置和人数装备；查看应急物资库（帐篷、发电机、水泵等）的库存数量和分布；查看风险隐患点（地质灾害点、危化品企业、低洼易涝点）的实时监测数据；在突发事件发生时，可自动标绘事件位置、智能绘制分析周边影响范围（如危化品泄漏扩散模拟），并自动筛选推荐周边可用资源。

2. 值守应急与信息报送系统

• 功能举例：值班员接到报警电话后，可在系统内一键生成标准化的事件记录单，并通过系统一键传真、邮件、短信通知相关领导和部门。系统自动记录信息流转全过程，实现“一键电话/短信通知” 和“信息报送状态跟踪”，防止迟报漏报。

3. 融合通信调度系统

• 功能举例：指挥员在系统通讯录中点击某支救援队伍队长姓名，可一键发起多种呼叫：优先使用IP电话，若不接听则自动转手机，再不通则下发短信指令。可一键召集所有相关单位加入视频会商，并可将前方单兵回传的画面直接推送到大屏上进行研判。

4. 预案管理与智能辅助决策系统

• 功能举例：发生森林火灾时，系统自动匹配启动森林火灾应急预案，并推送处置流程、职责分工、物资清单等关键信息。同时，接入气象数据，自动分析未来24小时风向风速对火势发展的影响，为指挥员决策提供数据支撑。

5. 风险监测预警系统

• 功能举例：系统对接气象、水利部门的监测数据，当辖区某雨量站1小时雨量超过50毫米时，系统自动弹出报警框，并自动生成预警信息草案，值班员核对后可直接按预案规定流程发布。

6. 移动应急APP (指挥员版/队员版)

• 功能举例：大队长在赶赴现场的路上，通过APP查看事件详情、前方视频、资源调配情况并审批指令。一线队员用APP扫码领取救援物资，系统自动更新库存；并用APP上报现场情况（文字、语音、图片、短视频）。