一、概述

• 平台定位：县域应急指挥“大脑”，实现 “监测预警-决策指挥-资源调度-基层响应”一体化

• 建设原则：
  ▶ 实用为先：聚焦高频灾害（如洪涝、火灾、地质灾害）
  ▶ 整合共享：打破部门“数据孤岛”，避免重复建设
  ▶ 平战结合：日常风险防控 + 战时高效响应
  ▶ 延伸到村：覆盖乡镇、社区（村）的应急终端

• 核心目标：
  → 缩短灾害响应时间（<30分钟启动指挥体系）
  → 提升乡镇自救能力（80%一般事件属地处置）
  → 实现应急资源“一图统览、一键调度”

二、县级特色需求分析

1. 风险特征：

• 山洪、滑坡、森林火灾为主 + 小微企业安全生产风险

• 农村老旧房屋、偏远地区通讯薄弱

2. 资源瓶颈：

• 专业救援力量有限，依赖消防、民兵、社会力量

• 乡镇应急装备标准化不足

3. 核心痛点：

• 风险预警信息到村户“最后一公里”不畅

• 多部门协同效率低（如应急、水利、自然资源、消防）

三、平台核心功能模块

（一）智能监测预警中心

• 风险一张图：整合水利水文站、地质灾害点、气象站、林火监控、企业重大危险源监测数据

• 精准预警推送：
  ▸ 自动匹配风险区域责任人（乡镇长/村支书）
  ▸ 多渠道发布（短信/广播/微信/应急大喇叭）
  ▸ 特殊人群（独居老人）定向告警

（二）扁平化指挥调度

• 多端接入：

  图表

  代码

• 智能预案库：
  ▶ 内置10类县级高频事件处置流程（如溺水、危化品泄漏、森林火灾）
  ▶ 自动推送处置要点、联系清单、物资分布

（三）实战型资源管理

• 县域资源图谱：

  资源类型	管理要点
  救援队伍	消防/民兵/社会救援队位置+装备清单
  物资仓库	乡镇级物资实时库存（救生衣/发电机）
  应急避难场所	容纳人数+开放状态
  医疗资源	救护车动态+医院床位

（四）基层协同终端

• 乡镇版APP功能：
  ✅ 灾情速报（拍照/短视频上报）
  ✅ 接收指挥指令
  ✅ 查看本辖区物资、风险点
  ✅ 一键呼叫支援

四、部门协同机制

五、低成本实施路径

1. 基础设施利旧：

• 复用“雪亮工程”视频监控

• 对接政务云平台减少服务器投入

2. 分阶段建设：

   图表

   代码

1. 轻量化终端：

• 乡镇使用加固平板电脑（¥3000/台）

• 村级配应急广播+微信工作群联动

六、关键接口清单

七、未来演进规划

• 2025-2026：
  ▶ 部署AI风险预测模型（基于历史灾情+气象数据）
  ▶ 为高风险村配卫星电话

• 2027+：
  ▶ 建设县域应急数字孪生平台
  ▶ 对接省市平台实现救援力量跨区调度

实施建议

1. 组织保障：成立县长任组长的平台建设专班

2. 制度配套：出台《乡镇应急响应考核办法》

3. 培训重点：

• 乡镇干部：平台操作+初期处置流程

• 村网格员：灾情信息速报规范

平台价值：
用县级可承受的成本（建议预算300-500万），构建“县-乡-村”三级穿透式应急体系，解决“预警落地难、指挥效率低、资源找不准”三大痛点，筑牢防灾减灾第一道防线。