GIS应急系统疫情防控方案

一、前言：地理信息技术在疫情防控中的核心价值

在重大公共卫生事件应急处置中，地理信息系统（GIS）凭借其独有的空间可视化、空间分析和时空推演能力，成为疫情防控的"数字底盘"。本方案围绕"外防输入、内防扩散"的总体防控策略，构建基于GIS技术的疫情防控系统，实现疫情态势"一图感知"、流调溯源"一键追溯"、资源调度"智能优化"、隔离管控"精准到点"，全面提升疫情防控的科学性、精准性和高效性。

二、建设目标与设计原则

（一）核心建设目标

1. 疫情一张图全域感知：汇聚确诊病例、密接人员、核酸检测点、隔离场所、重点管控区域等10类疫情相关数据，实现疫情态势"一图尽览"

2. 流调溯源智能高效：建立确诊病例时空轨迹还原模型，快速生成关系图谱，流调效率提升50%以上

3. 资源供需精准匹配：基于空间算法的医疗物资、核酸采样力量智能调度，资源分配效率提升40%

4. 管控区域科学划分：基于疫情扩散风险模型，精准划定封控区、管控区、防范区，最小化对社会经济的影响

（二）设计原则

• 平战结合：系统具备日常监测与战时应急双重能力，实现模式一键切换

• 精准防控：基于空间大数据分析，实现分区分级差异化精准防控

• 多源融合：整合多部门数据，破除信息孤岛，形成防控合力

• 隐私保护：遵循"最小必要"原则，对涉及个人隐私的数据进行脱敏处理

三、系统架构设计

（一）总体架构
系统采用四层架构设计：

1. 数据采集层：通过数据交换平台、物联网设备、移动终端等多种方式采集疫情相关数据

2. 数据治理层：对多源异构数据进行清洗、融合、加工，形成标准化的疫情防控数据资源体系

3. 智能引擎层：提供空间分析、时空推演、智能调度等核心算法引擎

4. 应用层：面向不同用户提供疫情一张图、流调溯源、隔离管控、资源调度等应用功能

（二）疫情防控数据资源体系

1. 人口基础数据库：实有人口信息、人口分布热力图、重点人群信息

2. 疫情专题数据库：

• 确诊病例库：基本信息、病情程度、就诊医院

• 密接人员库：密切接触者、次密切接触者信息

• 核酸检测库：检测点分布、检测能力、检测结果

• 疫苗接种库：接种点分布、接种剂次、接种率

3. 防控资源数据库：

• 医疗资源：定点医院、发热门诊、床位数量、医护人员

• 隔离资源：集中隔离点、房间数量、使用状态

• 物资储备：口罩、防护服、检测试剂等物资库存

4. 地理空间数据库：行政区划、道路网络、建筑物、POI兴趣点

（三）关键技术

1. 时空轨迹还原技术：基于手机信令、支付数据、监控视频等多源数据，还原确诊病例时空轨迹

2. 疫情扩散模拟技术：基于SEIR模型和空间交互模型，预测疫情传播风险和范围

3. 空间供需分析技术：基于区位分配模型，优化资源配置和设施布局

四、核心功能模块

（一）疫情一张图

1. 疫情空间分布：以热力图、分级符号等形式展示确诊病例、密接人员的空间分布

2. 疫情发展历程：通过时间轴滑动，动态展示疫情发展变化过程

3. 比较分析：从时间、空间、人群等多维度对比分析疫情发展态势

4. 专题制图：一键生成疫情专题图，支持导出和打印

（二）智能流调溯源

1. 时空轨迹还原：自动绘制确诊病例14天内活动轨迹，识别关键场所和风险时点

2. 关系图谱分析：可视化展示病例传播链，快速定位源头和关键节点

3. 智能判密：基于空间接触算法，自动识别密切接触者和风险人群

4. 流调报告生成：自动生成流调报告，提高流调工作效率

（三）隔离管控管理

1. 隔离点管理：可视化展示隔离点分布、容量和使用情况，智能分配隔离人员

2. 封控区管理：基于疫情风险科学划定三区范围，动态调整管控措施

3. 智能门磁监管：通过GIS地图实时展示居家隔离人员门磁报警信息

4. 管控效果评估：通过对比管控前后人流变化，评估管控措施效果

（四）资源调度优化

1. 核酸检测优化：

• 检测点布局优化：基于人口分布和可达性分析，科学布局检测点

• 检测力量调度：根据检测需求，智能分配检测人员和物资

• 检测人流预警：实时监测各检测点人流量，引导人员分流

2. 医疗物资调度：

• 物资需求预测：基于疫情发展预测物资需求

• 物资分配优化：综合考虑需求紧迫程度、距离等因素，优化物资分配方案

• 运输路径规划：规划最优运输路径，确保物资及时送达

（五）疫情推演预警

1. 传播风险预测：基于传染病模型和人口流动数据，预测疫情传播风险

2. 医疗资源预警：预测未来一段时间医疗资源需求，提前发出预警

3. 防控措施模拟：模拟不同防控措施效果，为决策提供支持

五、硬件配置方案

六、实施路线图

第一阶段（1-2个月）：基础平台搭建

• 完成硬件环境和网络部署

• 搭建GIS平台和数据库

• 汇聚基础地理数据和人口数据

第二阶段（3-4个月）：疫情应用开发

• 开发疫情一张图功能

• 实现流调溯源核心功能

• 建设隔离管控模块

第三阶段（5-6个月）：智能能力提升

• 开发疫情推演预警功能

• 优化资源调度算法

• 系统集成和测试

七、投资估算与效益分析

（一）投资构成（总计约600万元）

• 软件平台开发：300万元

• 硬件设备采购：200万元

• 数据建设与集成：70万元

• 培训与运维：30万元

（二）预期效益

1. 防控精准性提升：基于空间数据的精准防控，减少受影响人群范围30%以上

2. 响应效率提高：流调溯源时间从24小时缩短至4小时以内

3. 资源利用优化：医疗物资分配效率提升40%，减少资源浪费

4. 社会经济影响降低：通过精准划分管控区域，减少不必要的全域静默管理

八、保障措施

1. 组织保障：成立由卫健委牵头，多部门参与的专项工作组，建立协同机制

2. 数据保障：制定疫情防控数据共享管理办法，明确数据共享责任清单

3. 安全保障：加强个人信息保护，所有敏感数据脱敏处理，严格权限控制

4. 运维保障：组建7×24小时运维团队，建立应急响应机制

本方案通过构建基于GIS技术的疫情防控系统，将实现疫情态势一图感知、流调溯源一链追溯、资源调度一键优化，全面提升疫情防控工作的科学性、精准性和高效性，为科学精准防控疫情提供强有力的技术支撑。

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