经济技术开发区（经开区） 定制的应急指挥中心体系建设方案。方案充分考虑了经开区作为产业聚集区、经济功能区的特点，集成了安全生产、危险化学品管理、大面积停电等特殊风险场景的应对策略。

某经济技术开发区应急指挥中心体系建设方案

1. 前言与建设背景

经济技术开发区是区域经济发展的核心引擎，其特点是企业高度聚集、生产要素活跃、重大基础设施密布。随之而来的是复杂的风险结构：危险化学品、建筑施工、工业企业、城市生命线（供水、供电、供气）、物流仓储等风险交织叠加。传统的、条块分割的应急管理模式已难以适应经开区现代化治理的需求。建设一个权威、高效、智能、全域覆盖的应急指挥中心，是实现经开区高质量发展和安全稳定运行的重要保障。

2. 指导思想和原则

• 指导思想： 坚持“总体国家安全观”和“全灾种、大应急”理念，以保障经开区人民生命财产安全和经济运行安全为根本，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的现代化应急指挥体系。

• 建设原则：

• 统筹规划、集约共享： 顶层设计，打破部门壁垒，整合区内各部门、各企业现有资源和数据，避免重复建设。

• 聚焦风险、突出特色： 方案聚焦经开区特有的产业风险和城市风险，突出危化品、工矿企业、大型城市综合体等场景的监测预警和应急处置。

• 政企联动、社会共治： 建立与重点企业（尤其是重大危险源企业）的应急联动机制，将企业应急资源纳入全区统一调度体系。

• 技术领先、实用可靠： 采用先进、成熟的技术，确保系统稳定、可靠、安全，操作界面面向实战、易于使用。

3. 体系总体目标

打造经开区应急管理的“智慧大脑”和“指挥中枢”，实现：

• 风险监测感知“一网全面掌控”： 对全区企业安全生产、城市运行、自然灾害风险进行全方位、立体化监测。

• 应急指挥调度“一图智能决策”： 基于“一张图”，实现应急资源的可视化调度和应急处置的智能化辅助决策。

• 联动协调响应“一体协同作战”： 实现管委会内部部门、上级单位、入驻企业、社会救援力量的高效协同。

• 应急保障能力“一键精准调派”： 对应急队伍、物资、装备等资源进行精细化管理和一键式调度。

4. 体系架构设计

4.1 感知网络层（全域感知）

构建“天地一体、动静结合”的全域感知网络。

• 企业风险感知： 通过数据接口，接入重点企业（重大危险源）的DCS、SIS、视频监控、有毒有害/可燃气体报警、企业能源管理（EMS） 等实时数据。

• 城市运行感知： 接入交通流量、重点路段/桥梁监测、燃气管道压力/泄漏监测、供水管网压力/流量监测、电网运行状态、消防栓水压监测等城市生命线数据。

• 公共安全感知： 接入公安“天网”视频、智慧城管视频、低空无人机巡弋视频、人员密集场所（商场、学校）监控等。

• 自然灾害感知： 接入气象局（短临预警）、地震局、水利局（河道水位） 的实时监测和预警信息。

4.2 通信网络层（融合通信）

构建融合多种通信手段的“一张网”。

• 有线主干网： 依托电子政务外网和专用光纤网络。

• 无线通信网： 覆盖全区的政务专网（LTE/5G）、数字集群（PDT）网，保障关键语音通信。

• 卫星通信网： 作为极端情况下公网中断的备份通信手段。

• 融合通信平台： 整合视频会议、电话、视频监控、集群对讲、单兵图传、无人机等，实现统一调度和呼叫。

4.3 数据与平台层（智慧中枢）

建设经开区“应急数字大脑”。

• 应急数据中台：

• 汇聚治理： 汇聚融合所有感知数据、业务数据（企业信息、预案、资源）、外部数据，进行标准化治理。

• 主题数据库： 构建企业安全数据库、应急资源数据库、城市风险数据库、应急预案库、知识案例库。

• 业务支撑平台：

• GIS“一张图”平台： 二三维一体化地图，精准标注企业、风险点、基础设施、应急资源，作为所有应用的空间底座。

• AI分析平台： 集成视频智能分析（烟雾、火焰、人员入侵、人员聚集、安全帽识别）、数据预测预警（风险态势分析） 等算法模型。

4.4 应用平台层（业务应用）

建设“经开区应急指挥一体化平台”，核心功能包括：

• 全域风险监测预警系统：

• 企业安全风险四色图： 动态评估企业安全风险，用红、橙、黄、蓝四色标识，实现分级分类精准监管。

• 城市生命线运行监测： 实时监测“水、电、气、路、桥”运行状态，异常自动报警。

• 自然灾害预警： 对接气象等部门，实现预警信息自动接收和靶向发布。

• 应急指挥智能调度系统：

• 智能化预案管理： 预案数字化、模块化、流程化，事件发生后可自动关联推送。

• 可视化一键调度： 在“一张图”上，框选事件点，系统自动匹配周边应急队伍、专家、物资、装备，并可一键发起音视频通话、下发指令。

• 应急资源管理： 对全区的应急救援队伍（政府、企业、社会）、应急物资库、大型特种救援装备进行精细化管理和调度。

• 协同会商与决策支持系统：

• 多方协同会商： 支持与上级部门、专家、现场指挥部、企业负责人进行高清视频会商。

• 辅助决策： 基于案例库和模型库，为指挥人员提供类似案例处置方案、救援方案优化建议、灾害后果模拟推演等。

• 信息发布与报告系统：

• 多靶向发布： 通过短信、App、微信公众号、应急广播、指挥车显示屏等，向特定区域、特定人群（如企业安全负责人）发布预警和指令信息。

• 自动生成报告： 一键生成应急处置评估报告。

4.5 指挥体系（纵向贯通）

• 区级指挥中心： 管委会应急指挥中心，是全区应急指挥的“大脑”。

• 部门/企业分中心： 消防救援大队、公安分局、重点企业（重大危险源）的应急值班室，作为执行单元。

• 现场移动指挥部： 通过应急指挥车、单兵设备、移动App，实现前方与后方的音视频联动。

5. 核心业务场景流程（以危化品企业泄漏为例）

1. 自动报警： 企业SIS系统或气体检测探头触发报警，数据通过接口自动上传至区指挥中心平台。

2. 联动确认： 平台自动弹出报警信息，关联企业基本信息、危化品MSDS、周边敏感目标（学校、居民区）。值班员立即调取企业及周边视频确认灾情。

3. 启动响应： 值班员上报，指挥长决定启动区级危化品事故应急预案。

4. 智能调度：

• 系统自动锁定事故点，推荐调度园区消防特勤站、企业工艺处置队、环境监测车、医疗救护单元。

• 自动计算疏散范围，并通过应急广播和短信向周边企业及社区发布疏散指令。

• 一键通知应急、环保、公安、卫健等部门负责人赶赴指挥中心或现场。

5. 协同处置：

• 通过指挥车和单兵设备建立现场与后方视频会商，专家远程指导处置。

• 实时监测风向风速，动态调整疏散范围。

6. 善后与评估： 事故处置完毕，生成详细的过程报告，用于复盘和责任追溯。

6. 主要软硬件配置清单

此方案紧密结合了经开区的产业特性和风险特点，强调了与企业的联动和数据互通，是一个立足实战、引领未来的现代化应急指挥中心建设蓝图。