一、 前言与建设背景

林业资源是重要的生态屏障和自然资源。森林火灾、病虫害、地质灾害、野生动物肇事等突发事件严重威胁林业生态安全和人民生命财产安全。传统的通信指挥方式存在信息孤岛、通信盲区、指挥不畅、响应迟缓等问题。建设一个集成了现代信息通信技术、数据融合技术和智能决策技术的应急通信指挥中心，是提升林业部门“监测预警、应急指挥、决策支持、资源调度”能力的核心举措。

二、 指导思想与建设原则

• 指导思想：坚持“预防为主、积极消灭、防救结合”的方针，以信息化、智能化驱动林业应急管理现代化，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系。

• 建设原则：

1. 平战结合：既要满足日常林业资源监控、管理的需要，也要具备应对重大突发事件的应急指挥能力。

2. 技术先进：采用成熟、稳定、前瞻性的技术，确保系统在未来5-10年内不落后。

3. 融合互通：打破数据壁垒，实现与上级应急管理部门、气象、水利、公安等多个部门的信息共享与业务协同。

4. 可靠耐用：关键设备与链路需有备份，确保在极端条件下核心功能的可用性。

5. 安全可控：保障网络、数据和系统的安全性，符合国家网络安全等级保护要求。

三、 建设目标

建成一个“一图感知、一网联通、一体调度、一键指挥”的智能化林业应急通信指挥中心。

• 一图感知：整合各类监测数据（卫星遥感、无人机、视频监控、地面传感器）在“一张图”上可视化呈现。

• 一网联通：融合多种通信手段（有线、无线、卫星、公网），构建覆盖林区、贯通上下的融合通信网络。

• 一体调度：实现对应急队伍、救援物资、装备车辆等资源的可视化动态管理和一键式调度。

• 一键指挥：基于融合通信平台，实现跨部门、跨层级、跨区域的音视频统一指挥调度。

四、 系统架构设计

系统总体架构分为基础设施层、网络通信层、数据支撑层、应用平台层和表现层。

1. 基础设施层

• 指挥中心场所：大屏显示系统、音响扩声系统、数字会议系统、中央控制系统、操作席位的建设。

• 机房建设：服务器、存储器、网络设备、UPS不间断电源、精密空调、动环监控系统。

• 前端感知系统：

• 视频监控：林区高点智能双目云台摄像机（可见光+热成像），具备火情自动识别报警功能。

• 物联网传感器：部署温湿度、风速风向、土壤墒情等传感器。

• 移动终端：为巡护人员配备带有GPS定位和通信功能的智能终端或手机APP。

• 无人机系统：配置多型号工业无人机（多旋翼、固定翼），用于火场侦察、三维建模、物资投送、通信中继。

2. 网络通信层（核心）
构建“空天地一体”的应急通信网络，确保在任何情况下通信不中断。

• 主干网络：依托电子政务外网/专网，连接省、市、县各级指挥中心。

• 地面无线网络：

• 无线专网（PDT/LTE）：在林区重点区域建设数字集群基站，供指挥员和前线队员使用，支持组呼、个呼、GPS定位。

• 公网对讲（PoC）：利用运营商网络，作为专网的有效补充，覆盖范围广。

• 自组网（MESH）：在公网和专网信号盲区，通过车载或单兵MESH设备快速组建局部通信网络。

• 卫星通信：

• 卫星固定站：指挥中心建立卫星主站，作为极端情况下最后的通信保障。

• 卫星便携站/车载站：保障前线指挥部与中心的宽带通信。

• 卫星电话/终端：为关键指挥员和深入盲区的小组配备，保障最低限度的语音通信。

• 现场通信：配备便携式扩音器、对讲机等。

3. 数据支撑层

• 数据库建设：基础地理信息数据库、林业资源数据库、应急预案库、专家库、队伍物资库、历史事件库。

• 数据融合与交换：建立数据中台，汇集来自感知层、业务系统、外部部门（气象、水利等）的多源异构数据，进行清洗、融合、分析，为“一张图”提供数据支撑。

4. 应用平台层（软件核心）

• 林业“一张图”指挥平台：基于二/三维GIS地图，融合显示所有资源、实时信息、预警信息。

• 资源管理：可视化管理人员、车辆、物资、装备的位置和状态。

• 监测预警：实时接收并显示前端感知设备的报警信息（如火点报警）。

• 应急指挥：接报受理、预案启动、资源调度、指令下发、过程跟踪、辅助决策。

• 辅助决策：基于火场蔓延模型、气象数据等，预测火势发展，模拟救援路线，提供决策建议。

• 灾后评估：利用灾前灾后遥感影像对比，快速评估过火面积和损失。

5. 表现层

• 指挥大厅大屏：综合呈现全局态势。

• 领导桌面终端：进行信息查询和指令审批。

• 移动指挥车：作为前方指挥所，与中心同步信息。

• 单兵智能终端：前线人员接收指令、回传现场音视频、上报位置。

五、 核心功能

1. 全域态势感知与智能预警

2. 多源信息融合与“一张图”展示

3. 融合通信与一体化调度

4. 智能化辅助决策与预案管理

5. 应急资源可视化管理与优化配置

6. 全过程应急指挥与复盘推演

六、 实施步骤建议

1. 第一阶段（规划与基础建设，6个月）：完成需求详细调研、方案深化设计、指挥中心场地装修、基础网络和硬件采购安装。

2. 第二阶段（系统部署与集成，6个月）：部署核心软件平台，集成各类感知设备和通信系统，进行数据录入和建库。

3. 第三阶段（测试与培训，2个月）：进行全系统联调测试，编写操作规程，对各级用户进行全方位培训。

4. 第四阶段（试运行与验收，4个月）：系统上线试运行，根据实际使用反馈进行优化调整，最终完成项目验收。

5. 第五阶段（运维与升级）：建立长期运维保障体系，定期进行应急演练，并根据技术发展进行迭代升级。

七、 预算与保障措施

• 投资预算：需根据具体建设规模和选型设备进行详细核算，通常包括硬件设备费、软件平台费、系统集成费、机房装修费、预备费等。

• 组织保障：成立项目建设领导小组，明确各方职责。

• 人才保障：引进和培养既懂林业业务又懂信息技术的复合型人才。

• 制度保障：制定中心运行管理制度、值班制度、应急预案演练制度等。

• 运维保障：设立专职运维团队或购买专业服务，确保系统稳定可靠运行。

总结

本方案构建的林业应急通信指挥中心，将通过技术融合和业务重构，彻底改变传统低效的应急模式，显著提升林业部门在突发事件中的“预见性、主动性、精准性、高效性”，为守护绿水青山和保障人民生命安全提供强有力的技术支撑。